促進大眾化餐飲持續健康發展，對于更好地滿足人民群眾的生活需求，有效擴大國內消費需求，拓展就業空間，具有重要意義。

作為最重要的民生產業之一，餐飲業與經濟社會發展和居民日常生活息息相關。近年來，大眾化餐飲業快速發展，在擴大消費需求，提高人民群眾生活水平方面發揮了重要作用。但也要看到，當前大眾化餐飲業仍面臨著一些需要引起關注的問題。有關部門應采取切實措施，加快推進大眾化餐飲業發展，充分發揮大眾化餐飲業在擴大消費需求、解決社會就業與滿足城鄉居民生活需求的重要作用，尤其是餐飲業在解決農產品出路、安置農民工就業中的特殊作用。

經過改革開放30多年的發展，餐飲業經歷了起步、數量型擴張、規模連鎖發展和品牌提升戰略等發展階段，目前正在由傳統產業向現代產業轉型。然而，由于競爭加劇、經營成本不斷上漲等原因，我國餐飲業結構失衡，大眾化餐飲在一些地區發展相對落后，與行業內高檔餐飲發展勢頭強勁相比，大眾化餐飲市場占比較低，這在一定程度上影響了普通城鄉居民的日常餐飲需求和餐飲業本身的持續健康發展。

中國烹飪協會對消費者早餐消費習慣、餐飲企業經營特點等進行的調查顯示，在全國大中型城市有超過25％左右的上班人員從不吃早餐，60％左右的受訪者吃早餐的時間在5至10分鐘，超過10分鐘者僅占10％左右。調查還顯示，對于早餐的花費，3元以下的占25％，3至5元的占45％，5至10元的占20％。統計表明，由于早晨時間緊張，人們只能就近用餐，較低的消費和有限的客流使得早餐企業的毛利率雖然能達到25％至28％，但純利率僅在3％左右。正是由于低微的利潤，導致除街頭“小門臉”和流動小攤點提供早餐服務外，很多餐飲企業都不愿意實際上也不提供早餐服務，早餐供給明顯不足。

　　此外，老齡化社會的到來使得解決老年人吃飯問題顯得尤為重要。隨著家庭規模“小型化”、老人家庭“空巢化”趨勢日益明顯，獨居老人數量將進一步增多，離退休人員社區養老數量將進一步增多，老年人迫切需要便利、實惠的大眾化餐飲滿足他們的日常飲食需要。

分析起來，標準化、產業化、國際化程度偏低，是制約我國餐飲業發展的深層次原因所在。目前，我國一些地方的餐飲業總體仍處于小、散、弱的狀態。據統計，90％以上的餐飲企業為小企業，2007年規模最大的100家餐飲企業營業額僅占整個餐飲市場的8.5％，37711家限額以上法人企業和產業活動單位中，1％（350多家）為連鎖餐飲企業，擁有餐飲加工配送中心230多個，平均每個加工配送中心覆蓋餐飲門店不足50個。同時，餐飲業上游的農業、牧業、農副產品初加工比較分散并且整體技術較低，這在客觀上容易導致上游環節對各種原輔料食品監管不到位，反過來也抑制了餐飲業的產業化進程。

當前，促進大眾化餐飲持續健康發展，建議做好以下幾項工作：

1、重視發展大眾化餐飲，尤其是社區餐飲。可考慮在大眾化餐飲發展規劃中明確社區餐飲的建設規劃，并將其納入城市社區網點建設規劃當中。有關部門應協同社區管理部門、房地產開發商、行業協會等有關單位做好社區發展整體規劃，為社區餐飲發展提供合理的場所。應把發展社區餐飲當作為民辦實事的重要任務，將社區餐飲建設納入服務業重點支持范圍，研究并制定促進社區餐飲發展的政策措施。要通過資金投入、政策支持鼓勵有條件的餐飲企業進駐社區，為社區餐飲經營企業創造良好的經營條件。

2、創建公平稅負的環境，積極搭建中小餐飲企業融資平臺，鼓勵餐飲企業做大做強，提高產業集中度。應考慮給予大眾化餐飲業在水電氣方面和其他服務業一樣的優惠待遇。可考慮減少管理層級和報表，減少審批環節，從而減少大眾化餐飲企業的經營成本，同時可考慮給予銀行刷卡收費餐飲企業與零售等商業企業同等的待遇。可考慮適當降低環保部門餐廚垃圾收費標準，對于不合理的收費項目予以取消。可考慮逐步統一各地區的稅費名目和稅率，使得連鎖企業可以集中納稅，適度返回或減免餐飲企業的所得稅。建議設立全國性大眾化餐飲業發展基金，一是鼓勵大型品牌企業技術創新，積極運用現代信息技術，引進先進技術設備；二是支持大眾化餐飲發展，建設餐飲業公共服務設施，對于達標的早點企業和社區餐飲予以補助等；三是推廣我國一些地方的做法，設立小額貸款，通過與餐飲品牌企業聯合，讓更多待業者在餐飲業實現自主創業。

3、著力培養符合產業發展需要的高素質人才。要積極發展烹飪中等職業教育和烹飪高等教育，培養有關餐飲管理、烹飪營養等領域的高素質人才。要加強餐飲從業者培訓工作，提高培訓質量，規范執業資格認證。

4、建立健全餐飲業法律法規、統計體系，引導我國餐飲產業化的發展。應從擴大消費、促進就業、改善民生、提高國民素質的高度重視餐飲業發展，將其納入重要議事日程，出臺相應的管理條例和戰略規劃，制定餐飲業態標準、餐飲市場準入標準、食品安全標準、餐飲服務規范等行業標準，引導和規范餐飲業發展。各級商務主管部門要加強對餐飲業統計工作的領導，在人力、物力、財力方面予以必要的支持。

5、扶持行業協會發展。要發揮相關行業協會作用，支持行業協會開展有利于企業創新和發展的各項活動，幫助行業協會在服務中發展壯大，提高影響力、凝聚力。相關行業協會要積極做好有關法律法規以及相關行業標準的貫徹落實，引導餐飲企業嚴格按照法律法規及相關標準的要求合法經營，同時通過資源整合和專業優勢，對設施設備采購、原料采購、標準化、產業化發展提供咨詢、指導服務。